FSC森林認證,請參考中木環(huán)投
又叫木材認證或統(tǒng)稱為認證,是一種運用市場機制來促進森林可持續(xù)經(jīng)營,實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟目標的工具。FSC森林認證通常包括森林經(jīng)營的認證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認證。森林經(jīng)營的認證,也稱森林可持續(xù)經(jīng)營認證或簡稱FSC森林認證,它是針對森林經(jīng)營單位,由獨立的第三方FSC森林認證機構(gòu)根據(jù)所制定的森林經(jīng)營標準,按照公認的原則和標準,對森林經(jīng)營績效進行審核,以證明其達到可持續(xù)經(jīng)營的要求的過程。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證是對木材加工企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),包括從原木的運輸、加工到流通整個鏈條進行鑒定,以確保最終產(chǎn)品源自于經(jīng)過認證的經(jīng)營良好的森林。通過認證后,企業(yè)有權(quán)在其產(chǎn)品上標明認證體系的名稱和商標,即林產(chǎn)品認證的標簽。FSC森林認證包括森林經(jīng)營認證(Forest Management,F(xiàn)M)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證(Chain of Custody,COC)。
在過去的20年中,人類對森林的濫砍亂伐和經(jīng)營不善造成了森林大面積衰退,導致全球森林資源匱乏,生態(tài)環(huán)境日益惡化,人類賴以生存的空間受到嚴重威脅。人們普遍認為引起森林問題的根本原因是政策失誤、市場失靈和機構(gòu)不健全。國際社會、各國政府以及非政府環(huán)境保護組織對此表示 了極大關(guān)注,并采取了一系列的行動,但效果并不明顯。
人們普遍認為引起森林問題的根本原因是政策失誤、市場失靈和機構(gòu)不健全。國際社會、各國政府以及非政府環(huán)境保護組織對此表示了極大關(guān)注,并采取了一系列的行動:(1) 國家政策改革。一些國家制定并實施了向森林可持續(xù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的基本政策,著手解決林業(yè)上存在的問題,優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護環(huán)境。 (2) 國際政府間進程。通過國際政府間進程,鼓勵和促進國家水平上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
主要進程有:
● 聯(lián)合國糧農(nóng)組織:發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動計劃》,后改為更廣泛的《國家林業(yè)行動計劃》,但其影響力卻越來越小。
● 國際熱帶木材組織(ITTO):制定了《ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營指南》(即ITTO進程),并通過了ITTO2000年目標,即到2000年,所有在國際上貿(mào)易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續(xù)經(jīng)營的熱帶森林,但此目標沒有按時實現(xiàn)。
● 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會:成立了政府間森林問題工作組及后續(xù)的政府間森林問題論壇;2000年聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問題提供了一個國際論壇。
● 森林可持續(xù)經(jīng)營的標準與指標體系:包括蒙特利爾進程、赫爾辛基進程、ITTO進程等9個進程,共有約150個國家參與了各個進程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營標準與指標。
(3) 非政府組織和其它私營部門的活動。國際非政府組織,特別是環(huán)境保護組織,如世界自然基金會、綠色和平組織和地球之友等,對上述活動促進森林良好經(jīng)營的效果表示一定的懷疑,并和民間團體開始探索新的途徑。如20世紀80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運動,雖然成效不大,并遭到聯(lián)合國的反對,但提高了人們改善森林經(jīng)營的意識。一些私營企業(yè)自行制定操作規(guī)程并"自行宣布"的持續(xù)生產(chǎn)標簽雖然可信度差,但使工業(yè)部門開始關(guān)注社會與環(huán)境狀況。
認證標志
FSC森林認證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認識到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤,國際政府間組織解決森林問題效果有限,以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后,作為促進森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機制,在20世紀90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來的。它力圖通過對森林經(jīng)營活動進行獨立的評估,將"綠色消費者"與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴大市場份額,以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進森林可持續(xù)經(jīng)營的傳統(tǒng)方法(如發(fā)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓等)大多忽視了商業(yè)部門,特別是忽視了木材產(chǎn)品的國際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi),僅20%的林產(chǎn)品進入國際市場,但貿(mào)易對森林的直接影響是很明顯的。人們認識到,以森林可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進環(huán)境保護。FSC森林認證的獨特之處在于它以市場為基礎(chǔ),并依靠貿(mào)易和國際市場來運作。 1992年以前,非政府組織就有認證設(shè)想,但在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上沒有取得進展。環(huán)發(fā)大會以后,他們開始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認證的獨立性和公開性,1993年非政府保護組織成立了森林管理委員會(FSC)。1994年FSC通過了原則和標準,開始授權(quán)認證機構(gòu)根據(jù)此原則和標準進行FSC森林認證。一些國家和地區(qū)也開始了自己的認證進程。從此,F(xiàn)SC森林認證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。
FSC森林認證-類型
推動認證的力量是多方面的,有市場力量推動的在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的森林經(jīng)營認證,也有應公眾要求對企業(yè)森林經(jīng)營的某些方面進行的認證,還有在法律和法規(guī)約束下對企業(yè)進行的強制性認證。
以市場為導向的森林經(jīng)營認證指企業(yè)在完全自愿的基礎(chǔ)上,向認證機構(gòu)提出申請,按照改善森林經(jīng)營或可持續(xù)的經(jīng)營標準對特定森林區(qū)域進行自愿的獨立認證,其目的是向市場傳遞信息,通常包括林產(chǎn)品的標簽和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認證。
對特定森林經(jīng)營需求的認證/認定指按照有關(guān)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展公認的系列要求,對有關(guān)森林資產(chǎn)或項目(如社區(qū)林業(yè)、合作森林經(jīng)營項目、農(nóng)場林業(yè))的森林經(jīng)營某一或多個方面的質(zhì)量進行獨立的認證/認定。
強制認證/認定指監(jiān)測遵守有關(guān)森林經(jīng)營和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈規(guī)章制度的獨立的強制認證。它是加強法律實施的一種措施,以確保遵守森林經(jīng)營法規(guī)和控制林產(chǎn)品的非法采伐和貿(mào)易。
環(huán)境服務認證指按照公認的系列基準條件對特定森林區(qū)域提供的環(huán)境服務(如碳沉降、水土保持、控制侵蝕、生物多樣性保護等)進行的獨立認證。它以市場、法規(guī)或計劃項目為基礎(chǔ),其執(zhí)行也常與以業(yè)績標準為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的認證聯(lián)系在一起。
環(huán)境管理體系認證指環(huán)境管理體系(ISO14001/14004標準或類似的標準)的獨立認證,它是建立和展示森林經(jīng)營單位經(jīng)營能力的一種措施,以管理和控制其經(jīng)營活動對環(huán)境的影響。
另外,認證還可應用于認定國家或組織是否遵守了國際協(xié)議(如《京都議定書》減少溫室氣體排放數(shù)量的目標)。一個認證項目也可能包括幾種認證類型。
大部分認證是以市場為導向,包括以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的(如FSC體系和泛歐FSC森林認證體系)和以管理體系為基礎(chǔ)的(如ISO14001/4標準)認證。我們一般討論的都是這種以市場為導向的自愿認證體系。
FSC森林認證-目的
世界自然基金會為FSC森林認證做的推廣宣傳畫
(1). 提高森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營水平,促進森林的可持續(xù)經(jīng)營;
(2). 穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品市場份額,并為進入新市場創(chuàng)造市場準入條件。
除此之外,F(xiàn)SC森林認證還可以實現(xiàn)以下目標:區(qū)分產(chǎn)品;森林服務的商品化;降低投資風險;促進利益各方的參與;獲取財政資助;加強法律實施等。FSC森林認證的要素
FSC森林認證-基本要素
FSC森林認證和林產(chǎn)品標簽體系一般包括以下基本要素:森林可持續(xù)經(jīng)營的標準:標準是認證評估的基礎(chǔ)。
森林經(jīng)營的認證(一致性評估):以獨立方式按照標準對森林經(jīng)營單位進行正式審核。
產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核:通過對文件的評估、認證產(chǎn)品的銷售或購買數(shù)量,以及對倉庫和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的定期檢查確定產(chǎn)品的來源。
林產(chǎn)品的標簽:以森林經(jīng)營的認證與產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核為基礎(chǔ),企業(yè)可以申請標簽作為傳遞信息的工具。 授權(quán):對認證機構(gòu)的能力、可靠性和獨立性進行認定。它是對認證和標簽過程的補充,其目的是提高第三方認證機構(gòu)的可信度。
FSC森林認證-標準
標準是認證的基礎(chǔ),認證是針對標準的評估過程。FSC森林認證的標準有兩種:
(1). 業(yè)績標準(performance standards)它規(guī)定了森林經(jīng)營現(xiàn)狀和經(jīng)營措施滿足認證要求的定性和定量目標或指標,如FSC原則和標準。在應用上,業(yè)績標準具有一定的局限性,即不可能制定出適用于全球森林的詳細標準,必須在一般的國際標準框架內(nèi)制定區(qū)域或地方標準。不同區(qū)域的業(yè)績標準存在一定的差別,但具有兼容性和平等性。
(2). 進程標準(procedure standard sorprocess standards)又稱為環(huán)境管理體系標準,它規(guī)定了管理體系的性質(zhì),即利用文件管理系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境政策。除法律規(guī)定的環(huán)境指標外,這種標準對企業(yè)業(yè)績水平不做最低要求。申請認證的森林經(jīng)營單位必須不斷改善環(huán)境管理體系,承擔政策義務,依照自己制定的目標和指標進行環(huán)境影響評估,并解決認定的所有環(huán)境問題。ISO14001標準就是一種環(huán)境管理體系標準。
這兩種標準在概念上存在明顯的差別,但在應用上又有一定的聯(lián)系,他們還可以組成一套標準。首先,業(yè)績標準體系包括許多管理體系因素,而環(huán)境管理體系的ISO14001標準也明確指出森林經(jīng)營單位必須制定環(huán)境業(yè)績要求。在許多業(yè)績標準的制定過程中,環(huán)境管理體系對FSC森林認證體系是有幫助的。其次,這兩種標準都包括了持續(xù)提高的原則。在業(yè)績認證體系中,可以通過定期調(diào)高業(yè)績標準來不斷提高森林經(jīng)營單位的經(jīng)營水平。而在管理認證體系中,它要求森林經(jīng)營單位不斷改善經(jīng)營水平并達到各階段目標。當前的業(yè)績標準和進程標準之所以分開設(shè)定,它有利于評估結(jié)果的審核和統(tǒng)一。
FSC森林認證-費用
FSC森林認證有兩種費用:直接費用即認證本身的費用和間接費用即為滿足認證要求,森林經(jīng)營單位在提高管理水平、調(diào)整經(jīng)營規(guī)劃、培訓員工等方面所支付的費用。多數(shù)情況下,后者比前者更高。
直接費用
直接費用又稱固定費用,它包括:
森林評估和審計費用;年度審計費用。
影響因素有:認證機構(gòu)評估的可行性;認證實施的難易程度和規(guī)模;森林經(jīng)營單位管理體制的效果和透明度;森林經(jīng)營單位的大小、管理結(jié)構(gòu)的復雜程度、生物多樣性的豐富程度、社會環(huán)境的多樣性以及有關(guān)活動記錄的清晰程度。一般來說,熱帶雨林的認證費用要高于溫帶林,天然林的認證費用要高于人工林。
間接費用
間接費用又稱可變費用,它與認證單位實施的森林經(jīng)營體系質(zhì)量有關(guān)。良好的森林經(jīng)營體系就不必對現(xiàn)有的森林經(jīng)營長遠規(guī)劃、森林作業(yè)操作規(guī)程做大的調(diào)整,也不必為培訓、森林經(jīng)營等進行更大的投入,從而減少為通過認證而在這些方面所支付的費用。
認證費用與認證森林的規(guī)模相關(guān)。在同等經(jīng)營水平下,規(guī)模小的森林比規(guī)模大的森林的認證費用要高。
FSC森林認證-效益
FSC森林認證的效益主要表現(xiàn)在三個方面:環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
環(huán)境效益
保護生物多樣性及其價值、水資源、土壤、獨特而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀等;
維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性,促進森林的可持續(xù)經(jīng)營;
保護瀕危物種及其生境。
社會效益
確保所有利益各方的權(quán)利得到尊重和實現(xiàn)。
經(jīng)濟效益
確保木材的長期供應;
提高森林生產(chǎn)力;
穩(wěn)定森林經(jīng)營權(quán);
加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理和環(huán)境管理;
保持或增加市場份額;
生產(chǎn)有差別產(chǎn)品;
產(chǎn)品溢價;
改善與各利益方的關(guān)系;
加強與管理者的聯(lián)系,獲得森林經(jīng)營的優(yōu)先權(quán);
提高職員的士氣和能力,吸引人才;
提高企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力和信譽;
獲取更多的財政和技術(shù)支持。
FSC森林認證-程序
到目前為止,全球已出現(xiàn)了多種多樣的FSC森林認證體系,在不同的體系下其認證的程序也不完全一樣,但主要步驟是相同的,即申請、檢查(或?qū)徲嫞?、做出決定和頒發(fā)證書。
森林經(jīng)營單位在申請FSC森林認證之前要進行自我評估,為正式認證做準備,步驟為:
第一步:評估FSC森林認證的必要性。森林經(jīng)營單位應確認本單位是否有開展認證的必要,即認證將為企業(yè)經(jīng)營帶來收益,諸如認證將提高產(chǎn)品的市場競爭力,認證的收益將超過認證成本等等。
第二步:選擇合適的認證證書和認證機構(gòu)。森林經(jīng)營單位應根據(jù)消費者或市場對某種認證證書的需求,決定選擇哪種認證體系。
第三步:開展內(nèi)部評估。森林經(jīng)營單位在正式認證之前,應進行內(nèi)部的初步評估,包括對認證標準的選擇,本地條件下標準的解釋,運用標準對企業(yè)經(jīng)營活動進行評估,以確定本單位符合認證要求的程度。 第四步:改進和完善森林經(jīng)營管理以實現(xiàn)森林的良好經(jīng)營。在內(nèi)部評估之后,森林經(jīng)營單位應對森林經(jīng)營中存在的不足加以改進,例如制定明確的經(jīng)營目標,采取切實可行的實施步驟。 這些工作做好以后,森林經(jīng)營單位就可以正式申請認證。通常情況下,F(xiàn)SC森林認證是按照下面的流程圖進行的,在各個環(huán)節(jié),認證機構(gòu)和森林經(jīng)營者都承擔著相應的責任。
FSC森林認證法律及原則
森林經(jīng)營應遵守所在國法律及其國家簽署的國際公約和協(xié)議,并遵守FSC所有的原則與標準。
森林經(jīng)營應遵守所有的國家及地方性法律和行政法規(guī)。
應繳納所有合理的法律規(guī)定的費用、特許費、稅費以及其它費用。
尊重簽約國所有具有約束力的國際協(xié)議(如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《國際勞工組織公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》及《生物多樣性公約》)中的有關(guān)條款。
應圍繞認證目的,由認證機構(gòu)及參與或受影響的各方對相關(guān)法律、法規(guī)與FSC原則與標準之間的沖突之處進行逐項評估。
森林經(jīng)營區(qū)應當避免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動。
森林經(jīng)營者應承諾長期遵守FSC原則與標準。
中國森林認證實施規(guī)則
1 適用范圍
2 認證依據(jù)
3 認證過程
3.1 認證申請
3.2 審查受理
3.3審核
3.4 征求相關(guān)利益者意見
3.5 同行專家評審
3.6 認證決定
3.7獲證后的監(jiān)督
3.8再認證
4 認證的保持、暫停、撤銷、注銷、恢復和變更
4.1認證的保持
4.2認證的暫停
4.3認證的撤銷
4.4認證的注銷
4.5認證的恢復
4.6認證的變更
4.7認證的暫停、撤銷與注銷程序
5 認證證書和認證標志
6 認證后的信息通報
7 認證收費